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廣州市荔灣區人民政府關于印發廣州市荔灣區科學技術經費投入與使用管理辦法的通知
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區政府直屬各單位,各街道辦事處:

現將《廣州市荔灣區科學技術經費投入與使用管理辦法》印發給你們,請遵照執行。若執行過程中遇到問題,請徑向區科工商信局反饋。                                                                        

                                                                                廣州市荔灣區人民政府

2018年10月26日

 

廣州市荔灣區科學技術經費投入與使用管理辦法

 

第一章  總 則

第一條 為加強區科技經費的管理,提高財政資金的使用效益,根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理若干意見》(國發〔2014〕11號)、《中共中央 國務院關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發〔2016〕50號)、《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見(試行)》(粵委辦〔2017〕13號)、《廣州市科技創新促進條例》、《廣州市科技創新發展專項資金管理辦法》(穗科創規字〔2017〕4號)等法規和相關政策文件,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的科學技術(以下簡稱科技)經費,是指由區財政安排,用于科技管理事務、基礎研究、應用研究、技術研究與開發、科技條件與服務、社會科學、科技普及、科技交流與合作、科技重大項目以及其它科技支出和相關科技活動的經費。

在荔灣區注冊登記并辦理稅務登記、有健全的財務制度、實行獨立核算的行政單位、企事業單位、社會團體或者符合有關專項政策規定的個人,可以依據本辦法規定申請使用區科技經費。

第三條 區政府將財政科技經費納入區年度國民經濟和社會發展計劃與本級財政預算,報區人民代表大會審查和批準,并逐步提高財政科技經費投入的總體水平。

第四條 區財政部門負責區科技經費投入預決算,按照荔灣區國庫管理制度有關規定實行直接支付及年終結算。

區科技部門負責編制和報送區科技經費預算,提出區科技經費使用分配計劃,統籌組織科技項目的立項、核準、評審、驗收等工作,聯合區財政部門報區政府審批,并對項目進行跟蹤監督管理。

區衛生主管部門、區教育主管部門分別負責衛生系統和教育系統科技項目的審查、推薦,立項后的執行情況監督檢查、經費使用情況檢查,配合區科技部門負責開展項目評審、驗收等管理工作。其他有關主管部門按照各自的職責,協助做好本系統內單位使用科技經費的監督管理工作。

各街道負責轄內項目承擔主體申報科技項目的推薦,協助區科技部門開展項目經費的監督工作和督促項目承擔單位規范使用項目經費。

項目承擔單位是科技項目經費管理使用的責任主體,負責項目經費的日常管理和監督。應建立健全項目經費內部管理制度,合理合規使用項目經費,自覺開展和接受經費管理監督檢查。

第五條 逐步建立和完善以政府投入為引導、企業投入為主體、金融機構貸款為支撐、其它投入為補充的多渠道、多形式的全社會科技經費投入體系,并逐步提高科技經費投入的總體水平。

第六條 區科技經費的使用應遵循以下原則:

(一)堅持公平、公開、透明的原則,堅持科學論證、優化投向、支持重點、注重效益的原則,堅持科技經費統籌使用和管理的原則。

(二)堅持市場化原則,發揮好財政科技經費投入的引導激勵作用和市場配置各類創新要素的主體作用,建立健全財政資金與社會資本投向科技創新產業的聯動機制。

(三)堅持政府財政科技經費投入方式多樣化原則,采用資助或者補助、科技貸款貼息、貸款風險擔保、資本金注入、創業投資、獎勵、后補助、劃線補貼、以獎代補、無償資助等多種方式,引導企業加大科技創新投入,突出企業技術創新主體作用。

第二章  經費支持方式和開支范圍

第七條 區科技經費主要采取以下資金支持方式:

(一)前資助方式,是指在項目立項后,根據資金計劃進行事前無償資助,將資金直接撥至項目承擔單位的資助方式,主要用于項目實施過程中發生的直接費用和間接費用,且原則上采取合同化管理,專款專用。對公益性、非盈利性和民生科技類項目經費以前資助為主。

(二)后補助方式,是指項目承擔單位先行投入資金進行研究開發和科技服務活動,取得相應成果或服務績效,通過驗收審查或成效核實后,給予相應補助的財政資助方式,主要包括事前立項事后補助、事后立項事后補助、獎勵性后補助和共享服務后補助等方式。

經核定撥付的后補助經費由項目承擔單位統籌安排使用,不再組織經費過程管理、財務驗收。

(三)科技金融方式,是指發揮科技金融對財政資金的杠桿放大作用,引導社會資本加大對企業和產業科技創新的投入力度,通過信貸風險補償、融資補助補貼、股權投資、引導基金等科技與金融結合的方式予以資助。

(四)經費配套方式,是指可用于配套國家、省、市科技項目的方式。

(五)區政府批準的其他方式。

第八條 區科技經費的開支范圍主要有:

(一)對公益性、非盈利性和民生科技類項目經費以前資助為主。

(二)以科技成果產業化為目標任務,具有量化考核指標的研究開發類項目,可采取事前立項事后補助。具有明確標準的普惠制資助科技政策可采取事后立項事后補助。獎勵性后補助是指補助對象滿足認定補助/補貼條件,財政資金對鼓勵實施的行為(研發投入、機構建設等)或科研行為的效果給予補助,經相關部門核定補助金額后一次性撥付的資助方式。共享服務后補助是指對面向社會開展公共服務并取得績效的科技基礎條件平臺,視其平臺運行和提供共享服務數量質量給予相應補助的方式。

(三)對企業技術創新和產業化項目,財政科技經費投入以采取科技金融方式或后補助方式為主。

第三章  經費使用范圍

第九條 技術研究與開發經費主要用于應用技術研究與開發、產業技術研究與開發、科技成果轉化與擴散項目的補助,以及與科技活動相關的調研、評審、管理、科技獎勵和其他科技活動。重點用于以下類別支出和符合本辦法規定條件的項目承擔主體:

(一)重點科技專項。根據我區經濟和社會發展重大需求及科技發展優先領域,組織實施包括區政府批準的重大專項、創新園區及孵化器發展專項、科技金融專項、上級項目配套專項等若干目標明確、示范性強的重點專項。

(二)企業創新能力建設計劃。強化企業創新主體地位,增強企業自主創新能力,包括科技型中小企業技術創新資金、創新型企業和企業研發機構建設、企業研究開發經費后補助等方面。 

(三)科技創新環境建設計劃。通過支持產學研合作、建設科技服務體系、加強知識產權創造保護、引進和培養創新創業人才等方面發展,為技術創新營造良好的創新條件和環境。

(四)其它科技支撐計劃。包括民生科技、科技計劃項目管理費用以及其它與科技發展相關的科技計劃類別。

第十條 科技管理事務費主要用于本區從事科技事業在編人員的經費和必要的辦公經費等。

第十一條 科技普及經費用于科學知識、科學方法、科學思想、實用技術等的教育和普及活動。

第十二條 其它科技專項費用主要用于除技術研究與開發、科技管理事務、科技普及以外,對我區經濟社會發展有較大影響,同時與科技活動密切相關的其它需要財政投入的費用。包括經區政府批準予以支持的財政投資信息化、科研基本建設、新一代信息技術及人工智能等戰略新興產業扶持,以及其它與科技發展的相關項目和科技活動。

第四章  經費申報、審批和執行

第十三條 技術研究與開發經費的使用,由區科技部門編制當年度科技計劃項目申報指南,并在荔灣區政府門戶網站發布。申請單位根據申報指南的要求,填報并提交項目申請材料。區科技部門進行合規性審查后及時受理項目申報。與區財政部門聯合報區政府審批。項目立項、核準、審批方式按照經費支持領域和支持方式分類確定。

(一)對公開征集的競爭性區科技經費扶持項目,區科技部門應組織有關專家或通過政府購買服務等方式擇優遴選科技中介服務機構組織專家,對擬組織實施的區科技經費項目和預算進行評審,形成結論,聯合區財政部門報區政府審批。

(二)對在申報指南中已有明確支持標準和認定資質要求的普惠性扶持項目及上級配套項目,審核方式采取核準制,必要時可組織專家現場核實或考察。

(三)對需采用招投標方式或政府采購方式確定項目承擔單位及其預算的,按國家招投標管理及政府采購的有關規定執行。

(四)對支持民生科技發展、公益性、非盈利性的專項資金具體項目,主要采取專家評審或政府會議研究等方式確定。另有政策文件規定的,按其規定執行。

(五)上級部門或有關政策文件有規定的,按上級有關管理規定與要求執行。

經上述程序確定的區科技經費扶持項目,匯總形成區科技經費具體項目分配明細計劃;根據項目不同情況征求發改、財政及相關單位意見,由區科技部門會議研究審核后,聯合區財政部門報區政府審批,經區政府批準后執行。

對前資助和事前立項事后補助項目,區科技部門可與項目承擔單位簽訂科技項目任務書,規定雙方的權利與義務。前資助項目資金使用單位應嚴格按照規定的項目經費開支范圍和標準支出,不得將資金挪作他用,不得克扣、截留資金。預算執行過程中實行重大事項報告制度。項目完成后,項目承擔單位應及時向區科技部門提出驗收申請,進行項目驗收。

以上項目申報、審核、執行、經費范圍的具體實施按照區科技項目相關規定執行。

第十四條 科技管理事務費由區科技部門列入年度部門預算,向區財政部門申報。經區人大審批后,按有關要求撥款,并按財政部制定的《政府收支分類科目》使用。

第十五條 科技普及經費由區科學技術協會按財政部制定的《政府收支分類科目》等有關規定使用。

第十六條 科研基礎研究及建設費,由區科技部門提出年度具體項目意見,經征求區發改、財政等部門意見,報區政府審批后,按區財政有關規定使用。

第十七條 其它科技專項費用由區科技部門和區財政部門根據年度預算情況,聯合報區政府審批后,由相關負責部門按有關規定使用。

第五章  管理監督與檢查

第十八條 區審計部門依法對財政科技經費的投入、使用和管理情況進行監督檢查。區紀檢監察部門依紀依法對區科技經費管理工作中出現的違紀違法單位及個人進行查處。

第十九條 對于不按規定管理和使用區科技經費、不及時編報決算、不按規定進行會計核算、拒絕接受監督檢查和績效評價的項目承擔單位,由區科技部門通知其整改,未能達到整改要求或拒絕整改的終止項目。對于存在弄虛作假,截留、挪用、擠占項目經費等違反財經紀律的行為,區科技部門可以取消有關單位或個人今后五年內申請區科技經費的資格,并向社會公告,要求項目承擔單位按原渠道將項目經費退回區財政。同時可建議有關部門按《財政違法行為處罰處分條例》及其它有關規定作出處理。

第二十條 區科技部門會同區財政等部門按照區績效預算管理的相關規定,對區科技經費使用進行績效評價;經區政府審定的從區科技經費支出的財政投資信息化項目經費績效評價根據區績效預算管理的相關規定及區財政投資信息化項目管理辦法執行。 

第六章  附 則

第二十一條 關于區科技經費各個專項計劃實施細則由區科技部門會同區財政部門共同制定。

第二十二條 本辦法自2018年11月30日起實施,有效期5年。

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